一、思想定位：四个「是什么」
准确把握习近平法治思想的定位，是学习的第一步。中央权威表述从四个层面界定其性质与作用。
| 理论性质 | 马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，实现了马克思主义法治理论中国化时代化新的飞跃。 |
|---|---|
| 理论归属 | 中国特色社会主义法治理论的重大创新发展；是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。 |
| 实践功能 | 新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。 |
| 回答的问题 | 深刻回答新时代为什么实行依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。 |
二、形成与发展：在实践中丰富发展的历史过程
习近平法治思想不是书斋里的推演，而是在当代中国伟大社会变革和法治中国建设实践中孕育形成，并随实践发展不断丰富。
强调「法治是治国理政的基本方式」；同年 12 月提出「宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施」。
党的十八届三中全会将推进法治中国建设作为全面深化改革的重要方面作出专门部署，强调依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出全面依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，部署 180 多项重大改革举措。
党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，习近平总书记亲自担任委员会主任。在委员会第一次会议上系统阐述「十个坚持」。
这是党的历史上第一次以党中央工作会议形式研究部署全面依法治国工作，会议正式提出并确立习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，用「十一个坚持」系统阐述新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署。
「坚持全面依法治国，推进法治中国建设」专章部署，明确提出在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家——这在党的代表大会上是第一次。
将「中国特色社会主义法治体系更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平」作为进一步全面深化改革总目标的重要内容，将坚持全面依法治国明确为重大原则之一。
四中全会进一步对坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法作出部署。同年 11 月 17 日至 18 日，时隔五年党中央再次召开中央全面依法治国工作会议，明确将「坚持依法治国和依规治党有机统一」作为核心要义的「第十二个坚持」，并把「坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化」发展为「坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家」。
三、核心要义：「十二个坚持」逐条读
「十二个坚持」是习近平法治思想的核心要义。前「十一个坚持」由 2020 年 11 月中央全面依法治国工作会议系统阐述；「第十二个坚持」由 2025 年 11 月中央全面依法治国工作会议确立。
1. 坚持党对全面依法治国的领导
党的领导是中国特色社会主义法治之魂。坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系。全面依法治国，核心是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，关键在于坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化、规范化。
2. 坚持以人民为中心
我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位。坚持人民主体地位，必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民；积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题；健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。
3. 坚持中国特色社会主义法治道路
全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论——这三个方面实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义。在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上，要树立自信、保持定力；坚持从我国实际出发，走适合自己的法治道路，决不能照搬别国模式和做法。中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合，法治和德治两手抓、两手都要硬。
4. 坚持依宪治国、依宪执政
宪法是治国安邦的总章程，是我们党治国理政的根本法律依据，是国家政治和社会生活的最高法律规范。全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。必须坚持与时俱进完善和发展宪法，在保持宪法连续性、稳定性、权威性的前提下，推动宪法不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范。
5. 坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，是中国式现代化的重要保障。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要更加重视法治、厉行法治，善于运用法治思维和法治方式进行治理，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。这一表述由「坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化」发展而来，2025 年 11 月中央全面依法治国工作会议作出这一发展，进一步拓展了全面依法治国的时代内涵。
6. 坚持建设中国特色社会主义法治体系
全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。
7. 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设
依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成：法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的主体，法治社会是构筑法治国家的基础。
8. 坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，切实维护人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等各方面的合法权益，维护社会公平正义，让全社会正气充盈。解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题，必须坚定不移推进法治领域改革。
9. 坚持统筹推进国内法治和涉外法治
中国走向世界，以负责任大国参与国际事务，必须善于运用法治。要加快涉外法治工作战略布局，一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务，形成涉外法治工作大协同格局；深化执法司法国际合作，加强领事保护与协助，建强保护我国海外利益的法治安全链；坚定维护以国际法为基础的国际秩序，主动参与国际规则制定，以国际良法促进全球善治。
10. 坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍
全面推进依法治国，首先要把专门队伍建设好，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。要提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。法律服务队伍是全面依法治国的重要力量，要把拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治作为法律服务人员从业的基本要求。
11. 坚持抓住领导干部这个「关键少数」
领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，在很大程度上决定着全面依法治国的方向、道路、进度。领导干部必须带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。要完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制，督促各级领导干部在法治之下而不是法治之上或法治之外想问题、作决策、办事情。
12. 坚持依法治国和依规治党有机统一
依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。要坚持依法治国和依规治党有机统一，发挥依法治国和依规治党的互补性作用，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。依规治党是管党治党基本方式；要坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开；把执纪和执法贯通起来，监督执纪和监察执法一体推进。
四、科学体系：十二个维度
「十二个坚持」不是并列的十二条口号，而是一个内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备的理论体系——每一条都对应全面依法治国的一个结构性维度。
根本保证
党的领导——决定法治的方向与性质。
根本立场
以人民为中心——法治的价值原点。
唯一正确道路
中国特色社会主义法治道路。
首要任务
全面贯彻实施宪法。
时代使命
在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。
总抓手
建设中国特色社会主义法治体系。
工作布局
共同推进、一体建设。
重要环节
科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
迫切任务
统筹推进国内法治和涉外法治。
基础性保障
建设德才兼备的高素质法治工作队伍。
关键所在
抓住领导干部这个「关键少数」。
内在要求
依法治国和依规治党有机统一。
从结构上看，这一体系贯通了根本保证—根本立场—道路选择—首要任务—时代使命—总抓手—工作布局—重点环节—涉外维度—队伍保障—关键少数—内在要求十二条线索，既回答「靠谁领导、为了谁」，也回答「走什么路、抓什么总抓手、按什么布局推进」，构成了全面依法治国的完整逻辑闭环。
五、立场观点方法：「六个必须坚持」在法治领域的体现
习近平法治思想蕴含着马克思主义哲学的精华，闪耀着中华优秀传统文化的智慧光芒，是在法治领域坚持「两个结合」的重大成果。
| 坚持人民至上 | 全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护；引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。 |
|---|---|
| 坚持自信自立 | 走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的。中国特色社会主义法治道路是建设社会主义法治国家的唯一正确道路，要有自信、有底气、有定力。 |
| 坚持守正创新 | 守正才能保证创新始终沿着正确方向前进，持续创新才能更好地守正。正确处理政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系。 |
| 坚持问题导向 | 全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，要直面问题、聚焦问题，针对法治领域广大干部群众反映强烈的问题回应社会关切。 |
| 坚持系统观念 | 全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。 |
| 坚持胸怀天下 | 法治是国家核心竞争力的重要内容。要统筹考虑和综合运用国际国内两类规则，加快推进涉外法治体系和能力建设。 |
六、重要论述摘录
下列论述为学习中最常引用的核心判断，按主题归类，便于在执业论证与普法宣讲中准确引用。
关于法治的地位与作用
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。
习近平总书记关于全面依法治国的重要论述法治兴则国兴，法治强则国强。
《人民日报》2025 年 12 月 26 日理论文章开篇引述关于宪法
宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。
2012 年 12 月，在首都各界纪念现行宪法公布施行 30 周年大会上维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。
习近平总书记关于宪法的重要论述关于公平正义
努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
习近平总书记关于公正司法的重要论述必须牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
习近平总书记关于全面依法治国的重要论述关于法治道路与法治自信
在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上，我们要树立自信、保持定力。
习近平总书记关于法治道路的重要论述中国发展呈现出「风景这边独好」的局面，这其中很重要的原因就是我国国家制度和法律制度具有显著优越性和强大生命力，这是我们坚定「四个自信」的一个基本依据。
习近平总书记关于制度与法治的重要论述关于中华法治文明
要积极推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展，赋予中华法治文明新的时代内涵，激发起蓬勃生机。
习近平总书记关于中华法治文明的重要论述关于队伍建设与「关键少数」
着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。
习近平总书记关于法治队伍的重要论述领导干部必须带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，做尊法学法守法用法的模范。
习近平总书记关于领导干部法治责任的重要论述七、权威文献：学什么、从哪学
系统学习建议以中央审定出版的原著为准，辅以权威解读文章。
八、落到实务：对法律工作者的五项要求
学习不是背诵概念，而是把思想转化为执业中的判断标准与行为边界。
- 政治方向：坚持党对全面依法治国的领导，在执业中自觉维护宪法法律权威与国家法治统一。
- 人民立场：把维护当事人合法权益与维护社会公平正义统一起来，重视法律援助、公益法律服务与矛盾化解。
- 宪法意识：办案先问合宪性、合法性；对规范性文件存疑时，依法通过备案审查等渠道反映。
- 程序与证据：以事实为根据、以法律为准绳，严守执业规范与保密义务，不逾越纪法边界。
- 涉外能力：在涉外业务中熟悉国际规则与我国涉外法律法规，服务高水平对外开放。
相关规范可查：《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国宪法》。